Экономика
Феноменальный рост
За последнюю четверть века Республика Корея добилась того, что сейчас широко известно как "экономическое чудо на реке Ханган". После того как в 1962 г. Корея вступила на путь радикальных экономических реформ, темпы ее экономического роста стали одними из самых высоких в мире. В результате в Корее, длительное время бывшей бедной аграрной страной, стала бурно развиваться промышленность, и значительно выросли доходы населения.
За три десятилетия, с 1962 по 1992 гг., валовой национальный продукт Кореи увеличился с 2,3 до 294,5 млрд. долларов США, и одновременно ВНП на душу населения вырос с 87 до 6749 долларов в текущих ценах. Ключом к подобному успеху послужило принятие стратегии развития, ориентированной на внешние связи, которая сделала экспорт основной движущей силой экономического роста. Такая стратегия исходила из особенностей страны, которая обладала скудными природными ресурсами и узким внутренним рынком, с одной стороны, и мощными трудовыми ресурсами, с другой стороны. Важную роль сыграли природное трудолюбие и высокий уровень образования корейцев.
Благодаря успешной реализации программ развития в стране была осуществлена радикальная структурная перестройка экономики. Доля обрабатывающей промышленности в ВНП увеличилась с 14,4% до 33,8% в 1992 г, Объем товарооборота превысил 152,4 млрд. долларов по сравнению с 500 млн. долларов в 1962 г. Норма внутренних сбережений за тот же период поднялась с 3,3% до 34,9%. В 1986 г. Корея в первый раз добилась активного сальдо торгового баланса.
Успехи, достигнутые Кореей, представляются тем более значительными, если вспомнить, что до начала 60-х гг., практически на протяжении всей своей долгой истории, она была экономически отсталой страной. До освобождения Кореи от 35-летнего колониального господства Японии (1910-1945), во время которого экономические ресурсы безжалостно эксплуатировались японцами, в стране почти не было крупной промышленности. Корейская экономика подверглась дальнейшему разрушению во время спровоцированной коммунистами Корейской войны (1950-1953), на залечивание ран, от которой потребовалось много времени. В 1961 г. Корея все еще испытывала множество трудностей, с которыми обычно сталкиваются развивающиеся страны. Прирост населения, жившего в условиях крайней нищеты, составлял 3% в год. Царила безработица, внутренние сбережения находились на минимальном уровне. Экспорт был незначительным и страна зависела от импорта как сырья, так и важнейших видов промышленной продукции.
Промышленное развитие
Из-за ограниченных размеров внутреннего рынка эксперты по экономическому планированию посчитали необходимым принять стратегию индустриализации, в основе которой было развитие экспорта. Такая стратегия, ориентированная на внешний рынок, как нельзя лучше подходила Корее в начале 60-х гг. Правительственные инициативы играли важную роль в реализации программ развития. В стране был установлен более реалистичный единый курс обмена валюты и введено краткосрочное финансирование экспортной деятельности. Таможенные процедуры были упрошены, что облегчило экспортерам возможность ввоза необходимого сырья. Кроме того, активно поощрялись иностранные инвестиции.
Первый пятилетний план экономического развития (1962-1966) ставил задачу заложить основы индустриализации страны. В результате его выполнения была начата и пошла ускоренными темпами структурная перестройка экономики; центр тяжести постепенно смещался от преимущественно натурального сельского хозяйства к современному промышленному производству и экспортной деятельности. В общей структуре промышленности доля добывающих отраслей снизилась с 34,8% в 1966 г. до 23,5% в 1976 г. и 7,6% в 1992 г. С другой стороны, доля обрабатывающих отраслей увеличилась с 20,5%) в 1966 г. до 27,7% в 1992 г. Удельный вес сферы услуг в 1992 г. составил 64,7% по сравнению с 44,7% в 1966 г.
На начальном этапе индустриализации легкая промышленность с характерным для нее высоким уровнем трудовых затрат, и особенно текстильная промышленность, отличалась наиболее высокими показателями роста, но в последнее время стали быстро развиваться тяжелая и химическая отрасли промышленности. Сегодня на них приходится более половины всей продукции обрабатывающих отраслей.
С вводом третьей доменной печи в Кваньяне в декабре 1990 г. Корея вышла на шестое место в мире по производству стали.
Страна также наращивает производство широкого спектра промышленных машин и оборудования. Еще одна крупная и динамично развивающаяся отрасль - это электронная промышленность, значение которой, как важного источника валютных поступлений, постоянно растет. В то время как кораблестроение, похоже, прошло пик своего развития, автомобильная промышленность переживает бум, и одновременно потребность в автомобилях растет как на внутреннем, так и на внешнем рынках.
Для удовлетворения растущих потребностей страны были построены два нефтехимических комплекса. Кроме того, работают несколько крупных нефтеперерабатывающих заводов, расположенных на всех трех побережьях Корейского полуострова. Среди других основных видов промышленной продукции - цемент, пищевые продукты, фанера, химические удобрения, обувь, керамика, стекло, цветные металлы и сельскохозяйственная техника.
За пятнадцать лет после принятия Первого плана экономического развития в 1962 г. объем сельскохозяйственного производства удвоился. С тех пор темпы роста несколько замедлились, однако главная задача - добиться полного удовлетво ения потребности страны в рисе, основном продукте питания корейцев, - была достигнута: в 1992 г. было произведено 5,33 млн. тонн риса.
Усилия по развитию сельского хозяйства в основном были направлены на максимальное увеличение урожайности на ограниченных площадях пахотной земли, которая в 1992 г. составляла всего 21% от всех земельных ресурсов страны. Начади применяться новые, высокопродуктивные сорта риса и других сельскохозяйственных культур. Для удовлетворения растущего спроса фермерских хозяйств было налажено широкое производство удобрений и пестицидов.
В стране быстро растет производство фруктов, овощей и других культур, приносящих высокие доходы производителям. Увеличивается производство продуктов мясомолочной промышленности, растущая потребность в которых отражает увеличение доходов населения. Широкое распространение виниловых теплиц, использование которых в 80-е гг. помогло среднему фермеру сравняться в среднегодовых доходах с рабочими семьями, привело к увеличению урожаев овощей. Достигнутое равновесие в доходах сохраняется и по сей день. В ходе индустриализации численность жителей сельских районов неуклонно сокращается. Доля сельского населения резко сокрагилась с 57% в 1962 г. до 14% в 1992 г. Чтобы решить проблему нехватки рабочих рук в сельских районах, были предприняты энергич-ные усилия по механизации фермерских хозяйств. В наибольшей степени механизация облегчила труд фермеров, связанный с посевом и уборкой риса.
В начале 70-х гг. в стране началось широкое движение по восстановлению лесов, которые покрывают холмистую местность Кореи, составляющую 66% всей ее территории. Каждый год в стране проводятся активные работы по посадке деревьев, сохранению молодых побегов и старых деревьев; в то же время выводятся новые породы деревьев, более продуктивные и устойчивые к различным вредителям и болезням.
В стране введен жесткий контроль за вырубкой леса, чтобы уберечь молодые деревья и сохранить лесные ресурсы. Вот уже более десяти лет производство древесины не увеличивается, оставаясь на уровне одного миллиона кубометров в год, а производство дров и древесного угля не превышает 5 млн. тонн в год. В основном потребности в древесине удовлетворяются за счет импорта. Все эти меры в значительной степени способствовали предотвращению эрозии почвы, а также эффективной защите территорий от наводнений при разливе рек.
За последние два десятилетия в Корее быстро развивалась и модернизировалась рыбная промышленность, которая превратилась в важный источник валютных доходов. Уловы стали постоянно расти после того, как в прибрежных водах и открытом море заработали современные моторизованные суда. Корейские рыболовецкие базы были открыты в Западном Самоа и Лае-Пальмасе; в настоящее время большим спросом пользуется каракатица, выловленная в районе Фолклендских островов.
Рыбный промысел в семи морях достиг своего пика в середине 70-х гг., а потом резко пошел на спад в результате роста цен на топливо и объявления многими государствами 200-мильной прибрежной экономической зоны. Корея заключила соглашения по рыбной ловле с рядом прибрежных государств для приобретения промысловых прав в их экономических зонах и в настоящее время продолжает вести рыбный промысел в глубоководных районах, который несколько лет назад снова пошел в гору.
Либерализация рынка
С середины 70-х гг. государство стало отказываться от контроля в области импорта, начав с ряда конкретных промышленных товаров. После 1983 г. этот процесс пошел быстрее и теперь охватывает широкий спектр товаров и услуг, включая сельскохозяйственную продукцию и финансы. Многие импортные тарифы были отменены или значительно снижены, а соответствующее внутреннее законодатель-ство смягчено.
К середине 1987 г., когда второй год подряд в Корее сохранялось активное сальдо по текущим счетам платежного баланса, правительство убедилось, что такое положение имело структурный, а не временный характер. Таким образом, требова-лось предпринять усилия по сокращению прироста в текущих расчетах, чего правительство намеревалось добиться путем так называемого "сбалансированного расширения торговли".
Будучи приверженцем принципов свободной торговли, Корея предприняла смелые шаги по открытию своих рынков. В числе этих мер было упорядочение импортных процедур, снижение тарифов, усиление зашиты прав на интеллектуаль-ную собственность из других стран и предоставление более широкого доступа на корейский рынок услуг.
Автоматическая выдача лицензий на импорт
Начиная с 80-х гг., Корея значительно расширила список импортируемых товаров, на ввоз которых можно получить автоматическую лицензию. В результате круг товаров, на которые были сняты импортные ограничения, резко увеличился. Сегодня почти на весь импорт промышленных товаров (99,9%) можно получить автоматическое разрешение, что ставит Корею в один ряд с большинством инустриально развитых стран Запада.
Общий уровень либерализации импорта достиг в 1992 г. 98,1% приблизившись к показателям многих развитых стран. В настоящее время из общего количества в 10417 наименований товаров, перечисленных в корейском импортном классификаторе, только на 196 нельзя автоматически получить лицензию.
Снижение таможенных тарифов на импорт
В 1984 г. Корея приняла пятилетнюю программу по радикальному снижению импортных тарифов. Средняя тарифная ставка для промышленных товаров была сокращена втрое - с 22,6% в 1983 г. до 7,1% в 1993 г. В 1994 г. ставка сократится до 6,2%, что сопоставимо с показателями многих стран-членов Организации экономического сотрудничества и развития, включая Канаду (7,3%), страны Европейского союза (6,7%) и США (6,1%).
Кроме того, была существенно снижена общая тарифная ставка со среднего значения в 23, 7% в 1983 г. до 8,9% в 1993 г. В 1994 г. ставка будет сокращена до 7,9%.
Средние тарифные ставки для сельхозпродуктов были снижены с 31,4% в 1983 г. до 17,8% в 1993 г. В 1994 г. тарифы на импорт сельскохозяйственной продукции будут снижены в среднем до 16,6%.
Упорядочение процедур
Невидимые торговые барьеры могут служить значительным препятствием для свободной торговли. Поэтому важнейшим элементом в продвижении Кореи к открытому рынку явилось упрощение импортных процедур. "Индивидуальные законы", устанавливающие контроль за ввозимыми товарами с точки зрения их влияния на здоровье и безопасность покупателя, изменяются или во многих случаях вовсе отменяются. Ограничения, вытекающие из "Индивидуальных законов" будут приведены в соответствие с положениями Генерального соглашения о торговле и тарифах (ГАТТ), с учетом результатов Уругвайского раунда переговоров. В июле 1988 г. были отменены местные требования, касающиеся номенклатуры товаров в государственных закупках. В настоящее время Корея планирует стать участником Соглашения ГАТТ по государственным закупкам.
Сфера услуг
Либерализация сферы услуг в Корее проходила трудно вследствие относительной неразвитости внутреннего рынка услуг. Тем не менее правительство предприняло ряд односторонних мер, направленных на полное открытие этого рынка для иностранных участников. Например, в настоящее время корейский страховой рынок целиком открыт для иностранных компаний, страхующих жизнь. Иностранные банки пользуются теми же правами, что и национальные. Открыт доступ для иностранных инвестиций в торговлю и оптовые операции, хотя в некоторых областях до сих пор действуют ограничения. Рекламный рынок, некогда доступный только совместным предприятиям, в которых доля иностранного капитала составляла меньше половины, сейчас полностью открыт для иностранцев.
Права на интеллектуальную собственность
Правительство Кореи понимает, что наложная защита прав на интеллектуальную собственность - это залог ее достижений в области передовых технологий и гарант стабильных экономических отношений с ее крупнейшими торговыми партнерами. По этой причине, начиная с 1987 г. в стране были проведены коренные реформы по усилению зашиты интеллектуальной собственности. Недавно принятый в Корее закон об авторском праве предусматривает всеобъемлющую защиту всех изданий корейских и зарубежных авторов. Авторское право действует на протяжении всей жизни автора и в течение 50 лет после его смерти. Было принято специальное законодательство, распространившее гарантии против покушений на интеллектуальную собственность на компьютерное программное обеспечение.
Движение к открытому рынку сельскохозяйственной продукции
Несмотря на то, что Корея является крупным импортером сельскохозяйственной продукции, ее сельскохозяйственные рынки очень чутко реагируют на любое иностранное участие. В Корее, так же как и в США, ЕС и Японии, сельскохозяйственная политика зачастую приводит к возникновению социальных и политических проблем, что затрудняет либерализацию этой отрасли. В 1992 г, доля сельского хозяйства в ВНП Кореи составляла 8,1 %, а доля занятых в этом секторе - 13,1% от общего числа работающих. В США ситуация совсем иная - 2,1% и 3,2% соответственно. Озабоченность Кореи по поводу сельского хозяйства обуславливается, в частности, тем фактом, что количество земли на 1 фермера составляет лишь 1/223 того, чем располагает Америка.
Если в результате импорта произойдет внезапное падение цеп на продукты питания отечественного производства, экономическое положение местных фермеров осложнится самым серьезным образом, а нарушение существующего баланса цен может таить потенциальную опасность для корейского общества.
Чтобы предотвратить подобное развитие событий, корейское правительство продолжает неустанно работать по перестройке сельскохозяйственного сектора с целью придания ему большей эффективности.
Оно предпринимает эти усилия, одновременно продолжая мероприятия, направленные на дальнейшее открытие сельскохозяйственного рынка. В декабре 1988 г. правительство сформировало специальную рабочую группу по пересмотру планов снятия импортных ограничений на сельскохозяйственную продукцию на период до 1991 г. включительно. Пересмотренные планы помогли увеличить размах либерализации и ускорить темпы открытия рынка.
Наука и техника
Еще одной приоритетной сферой в Корее являются наука и техника. Из-за быстро меняющейся ситуации в мире конкурентоспособность Кореи в таких трудоемких отраслях промышленности, как производство текстиля, обуви и сборка машин и оборудования, значительно снизилась. Корея столкнулась здесь с растущей конкуренцией со стороны других развивающихся стран. С другой стороны, пытаясь проникнуть на рынок высоких технологий, Корея встречается с серьезными трудностями, вызванными быстрыми успехами индустриально развитых стран в этой области. Не имея другого выбора кроме модернизации промышленности, правительство сделало ставку на ускоренное развитие науки и техники как основы промышленной перестройки. В январе 1982 г, был сделан важный шаг в этом направлении, когда был учрежден Совет ЕЮ содействию развитию науки и техники под председательством президента страны. Были также предприняты меры по улучшению работы Корейского института по науке и технике (КИНТ), Передового Корейского института по науке и технике (ПКИНТ), научного центра Тэлок близ города Тэчжон и других научно-исследовательских учреждений, КИНТ и ПКИНТ сыграли важнейшую роль в развитии научных знаний и накоплении технического опыта. Научный центр Тэдок был окончательно сформирован в ноябре 1992 г., и в пего вошли расположенные там 60 научно-исследовательских организаций и три университета. Были также предприняты шаги по подготовке научных работников, инженеров и техническою персонала и по привлечению на родину талантливых корейских ученых, которые получили образование и прошли подготовку в развитых странах.
На 1991 г. в Корее было 2352 научно-исследовательских центра, включая 188 государственных исследовательских центров, 221 центр при университетах и кол-леджах и 1943 - при частных компаниях. Общие инвестиции в НИОКР повыси-лись с незначительных 0,81 % ВНП в 1981 г. до 2,02% в 1991 г. и достигли обшей суммы в 5,5 млрд. долларов. К 1998 г. доля ассигнований на НИОКР составит 4% ВНП, а к 2001 г. - более 5%. Таким образом, разрыв в этом показателе с основными промышленно развитыми странами значительно сократится. Целый пакет налоговых и кредитных льгот предоставлен частным компаниям, что позволило им повысить расходы на НИОКР до 3-4% от валового объема продаж, а такой уровень вполне сопоставим с положением в развитых странах.
Приоритетными сферами для НИОКР являются компьютерная техника, полупроводники, робототехника, средства дистанционной связи и химические продукты тонкого органического синтеза. В перспективе Корея усилит НИОКР в сфере создания новых материалов, поиска альтернативных источников энергии, развития океанографии, биотехнологии и аэронавтики. Цель всех этих усилии - поднять технический уровень Кореи настолько, чтобы сравняться с 7 наиболее технологически развитыми странами мира.
Новые пути и горизонты развития
Корейская экономика, которая смогла успешно выйти из глубокого спада, последовавшего в результате второго мирового нефтяного кризиса, вплоть до 1988 г. развивалась быстрыми темпами в условиях стабильности и при отсутствии ин-фляции. С 1986 по 1989 гг. удерживалось активное сальдо платежного баланса. В этот период удалось добиться больших успехов в создании равных условий при пользовании плодами экономического роста: были созданы новые рабочие места, расширены возможности получения образования, а также программы жилищного строительства и здравоохранения.
Однако в настоящее время перспективы для корейской экономики не представляются, в отличие от предыдущего периода, слишком радужными. Начиная с 1989 г., экономика страны сталкивалась с различными трудностями - замедлением экономического роста, высокими темпами инфляции и ухудшением платежного баланса. По сравнению с 8,4% в предыдущие годы темпы прироста ВНП в 1992 г. упали до 4,7%. Во многом это произошло за счет снижения темпов роста в обрабатывающей промышленности с 20,1% в 1987 г. до 13,4% в 1988 и 7,4% в 1992 г. Тем-пы роста экспорта снизились с 36,2% в 1987 г. до 28,4% в 1988 г., а в 1992 г. составили всего 7,9%. Вместе с резким падением экспорта стал быстро ухудшаться внешнеторговый баланс - активное сальдо в 4,5 млрд. долларов в 1989 г. сменилось пассивным в 4,6 млрд. долларов в 1992 г. В дополнение к этому иены перестали быть стабильными, а это всегда помогало Корее поддерживать конкурентоспособность своей продукции. Цены на потребительские товары, которые повышались на 2-3% в год между 1984 и 1987 гг., в 1992 г. увеличились на 4,5%.
В свете этих экономических трудностей президент Ким Ен Сам в самом начале своего президентского срока объявил о необходимости создания новой экономики как главного условия в деле построения Новой Кореи. В целях оживления экономики новая экономическая политика рассчитана на возрождение активности, частной инициативы и творческого подхода на всех уровнях предпринимательства и освобождение экономики от гнета государственного планирования и чрезмерного вмешательства, что являлось характерной тенденцией для последних трех десятилетий.
В дополнение к краткосрочному 100-дневному экономическому плану и новому пятилетнему плану экономического развития страны президент предпринял важные шаги по оживлению экономики и борьбе с коррупцией, объявив о введении с 12 августа 1993 г. системы ведения финансовых операций под подлинными именами, которую так долго ждали в стране. До этого можно было открывать банковские счета и заключать сделки под вымышленными именами, что прямо или косвенно способствовало коррупции и незаконной финансовой деятельности. Президент заявил, что введение этой системы в действие было наиболее важным компонентом в построении Новой Кореи, что это было абсолютно необходимой мерой в борьбе с коррупцией, противозаконными действиями и пресечении порочных связей между властными структурами и деловыми кругами.
Понимая, что на начальных этапах этой и других реформ гражданам страны придется пройти через определенные трудности и лишения, президент тем не менее выразил уверенность, что общество понимает необходимость осуществления этих перемен, способных оздоровить экономику и поднять благосостояние людей. Именно такой президент видит Новую Корею.
