Конституция и государственное устройство
Конституция
Республика Корея имеет демократическую форму правления, которая основана на принципе разделения законодательной, исполнительной и судебной власти при их взаимозависимости и взаимоограничении. Носителем суверенитета и единственным источником власти является народ. Конституция гарантирует основные права народа на свободу, социальное обеспечение и участие в управлении государством. В целях максимальной защиты прав и свобод граждан Конституция также предусматривает самостоятельность трех ветвей государственной власти - исполнительной, законодательной и судебной.
Согласно Конституции исполнительная власть в Республике Корея осуществляется в форме президентского правления, которое предусматривает сильное и стабильное руководство, опирающееся на народное доверие. Всем гражданам гарантируется личная свобода, а также свобода слова, печати, собраний и объединений. Конституция способствует установлению атмосферы национального единства и гармонии и ставит цель добиться объединения Южной и Северной Кореи. Она также уважает международные обязательства, договоры и общепризнанные нормы международного права. Конституция предусматривает соблюдение принципа свободной состязательности во время президентских выборов и ограничивает пребывание президента у власти единовременным пятилетним сроком.
Конституция гарантирует гражданам равенство перед законом независимо от их пола, вероисповедания или социального положения, их личную неприкосновенность и защиту в случае необоснованного ареста, а также свободу в выборе места жительства. Далее, она признает экономические права, в том числе право на частную собственность, право на труд и обязанность трудиться, свободу выбора профессии и право на заключение коллективного договора. В Конституции четко определяется право на стремление к счастью, на получение оптимальной заработной платы, справедливых компенсаций и право на защиту частной жизни.
Конституция Республики Корея была впервые принята Национальным собранием 12 июля и обнародована 17 июля 1948 г. 31 мая 1948 г. на первом заседании Национального собрания, которое состоялось после всеобщих выборов, проведенных 10 мая под наблюдением ООН, было утверждено официальное название страны - Тэхан Мингук (Республика Корея). После обсуждения проекта Конституции она была принята и обнародована. Затем состоялись выборы президента страны, и на основе принципов либеральной демократии было сформировано правительство. 15 августа того же года миру было заявлено об образовании Республики Корея. За прошедшее с тех пор время и Конституция, и правительства страны не раз подвергались серьезным испытаниям.
Законодательная власть
Законодательная власть в стране принадлежит Национальному собранию, состоящему из одной палаты. Две трети всех членов Национального собрания избираются на всеобщих выборах сроком на четыре года, а остальные места распределяются пропорционально между партиями, которые на прямых выборах получили, пять или более мандатов.
Эта система пропорционального представительства призвана через политические партии, поощрять ведущих технократов принимать участие в законодательном процессе. Согласно Конституции в Национальном собрании должно быть не менее 200 членов, но точное их число устанавливается законом. Конституция признает право парламента проверять действия правительства, а также давать рекомендации относительно отстранения от должности премьерминистра или члена Государственного совета. Национальное собрание может также пересматривать полномочия своих членов и принимать в отношении их меры дисциплинарного воздействия.
Основными функциями Национального собрания являются внесение, обсуждение и утверждение или отклонение законопроектов; окончательное утверждение и контроль за исполнением государственного бюджета; одобрение по поводу заключения международных договоров и их ратификация, а также согласие на объявление войны или заключение мира. Национальное собрание имеет право объявлять импичмент президенту и одобрять его чрезвычайные указы, благодаря чему оно имеет возможность с большей эффективностью пресекать любое возможное нарушение президентом своих полномочий.
Национальное собрание избирает одного спикера и двух его заместителей. За пределами Национального собрания его члены не несут ответственности за высказанные в холе работы законодательной палаты мнения или поданные голоса.
Исполнительная власть
Находясь на вершине исполнительной власти, президент как глава государства представляет его не только внутри страны, но и в международных отношениях. Согласно Конституции в его обязанность входит обеспечение независимости государства и работа по достижению мирного объединения страны. Президент является председателем Государственного совета (кабинета) и имеет право назначать или смещать с должности премьер-министра и членов кабинета, а также других высших должностных лиц, в том числе глав государственных ведомств и учреждений, послов и губернаторов провинций. Президент является верховным главнокомандующим вооруженными силами и наделен полномочиями осуществлять помилование, смягчать наказание и восстанавливать в гражданских правах в соответствии с законом. Президент избирается прямым всеобщим голосованием сроком на пять лет и не может быть переизбран на второй срок.
Свои исполнительные функции президент осуществляет через возглавляемый им Государственный совет, в состав которого входит от 15 до 30 членов. Вся ответственность за принятие важных государственных решений целиком лежит на президенте. В настоящее время Государственный совет состоит из президента (председателя), премьер-министра (заместителя председателя), двух заместителей премьерминистра, которые одновременно являются министрами Управления эко-номического планирования и Управления национального объединения, 18 глав исполнительных министерств и двух государственных министров. Премьер-министр назначается президентом и утверждается Национальным собранием. Как главный исполнительный помощник президента премьер-министр контролирует деятельность глав исполнительных министерств под его руководством.
В число организаций, оказывающих помощь президенту и Государственному совету в их работе, входят возглавляемый президентом Совет государственной безопасности, постоянными членами которого являются премьер-министр, заместители премьер-министра и главы соответствующих исполнительных министерств, Консультативный совет по демократическому и мирному объединению и Государственный консультативный экономический совет. Ревизионно-инспекционное управление, непосредственно подчиненное президенту, отвечает за финансовую ревизию счетов центральных и местных органов власти, государственных корпораций и смежных организаций. Агентство по планированию государственной безопасности отвечает за работу по сбору информации стратегического значения, планирует и координирует разведывательную деятельность, а также деятельность правительства по обеспечению безопасности страны.
В административном отношении Республика Корея состоит из девяти провинций и шести городов со специальным статусом. Провинции в свою очередь подразделяются на крупные города (си), уезды (кун), города уездного значения (ып) и районы, волости (мен).
Судебная власть
Высшим судебным органом страны является Верховный суд, который рассматривает обращения с просьбой о пересмотре решений апелляционных судов по гражданским и уголовным делам и выносит окончательные решения. Его решения носят окончательный характер, не подлежат обжалованию и создают судебные прецеденты. Верховный судья назначается президентом с согласия Национального собрания на один шестилетний срок; члены Верховного суда также назначаются президентом по представлению Верховного судьи. Судьи всех низших инстанций назначаются Верховным судьей с одобрения коллегии членов Верховного суда.
Для рассмотрения обращений с просьбой о пересмотре решений, вынесенных окружными судами по гражданским и уголовным делам, существует три апелляционных суда. Они проводят самостоятельные судебные разбирательства и вы-носят решения, утверждающие или отменяющие приговоры судов низших инстанций. Они также имеют право выносить решения по административным делам, связанным со случаями подачи жалоб отдельными гражданами или организациями по поводу правительственных решений, приказов или действий. Окружные суды находятся в крупных городах; они являются первой инстанцией для рассмотрения всех гражданских и уголовных дел. Суд по семейным делам разбирает тяжбы между супругами, а также рассматривает дела несовершеннолетних. В целях сохранения тайны частной жизни лиц, вовлеченных в судебное разбирательство, слушания дел проходят при закрытых дверях.
Политические партии
В обстановке всеобщего стремления к демократическим преобразованиям, которая сложилась после освобождения страны в 1945 г., одна за одной возникает множество политических партий. Самая крупная среди них - Либеральная партия (Чаюдан) - была сформирована в 1951 г., когда оппозиционные силы объединились в Демократическую партию (Минчжудан). За прошедшее с той поры время курс партий резко менялся не один раз, и сами они претерпевали различные изменения. После военного переворота 1961 г. правящий лагерь создал новую Демократическую республиканскую партию (Минчжуконхвадан, ДРП). Оппозиционные партии после нескольких неудачных попыток объединились в Новодемократиче-скую партию (Син-миндан, НДП).
После убийства президента Пак Чжон Хи в 1979 г. группа военных объявила о создании Пятой республики. Президент Чон Ду Хван встал во главе Демократической партии справедливости (Минчжу-чжоныйдан, ДПС). На выборах 1981 г. она получила большинство мест в Национальном собрании. В 1985 г. был снят установленный в 1980 г, запрет на деятельность ряда политических лидеров. Многие из них явились организаторами Новодемократической партии Кореи (Синханминчжудан, НДПК), которая стала представлять серьезную угрозу для правящей партии.
Волна массовых выступлений 1987 г. послужила толчком для проведения политических реформ. Была пересмотрена Конституция, в которую было внесено положение о прямом порядке избрания президента. В декабре 1987 г. президентом страны стал Ро Тхэ У, получивший на всеобщих выборах 36,6% голосов. Но правящей партии не удалось обеспечить себе большинства мест в Национальном собрании.
В результате оппозиция получила возможность оказывать серьезное влияние на формирование политики и выступать против правящей партии. Ее главную силу составляли руководимая Ким Дэ Чжуном Партия за мир и демократию (Пхенхванминчжудан, ПМД), созданная Ким Ен Самом Демократическая партия за объединение (Тхонильминчжудан, ДПО) и образованная на основе прекратившей свое существование ДРП Новодемократическая республиканская партия (Синминчжуконхвадан, НДРП) во главе с бывшим премьером Ким Чжон Пхилем.
В 1990 г. правящая ДПС и оппозиционные ДПО и НДРП сумели достичь компромисса и сформировали новую Демократическую либеральную партию (Минчжадан, ДЛП). В сентябре 1993 г. правящей ДЛП принадлежало 171 из 299 мест в Национальном собрании, в то время как у основной оппозиционной Демократической партии (Минчжудан, ДП) их было 96; остальные 32 места поделили между собой более мелкие партии.
Президенты
25 февраля 1998 г. состоялась торжественная церемония инаугурации президента Ким Дэ Джуна
Выдающийся государственный и политический деятель, широко известный во всем мире борец за демократию, Ким Дэ Джун с молодых лет посвятил себя борьбе против диктаторских режимов. Долгие годы он провел в тюрьме, был приговорен даже к смертной казни по сфабрикованному обвинению в антиправительственной агитации. Суровые испытания, которые пришлось пережить Ким Дэ Джуну, сделали его лидером, способным возглавить и повести свою страну в XXI век.
Ким Дэ Джун является также ученым, автором множества книг по проблемам политики и экономики, удостоенный многих международных наград, премий и ученых званий. В 2000 году Ким Дэ Джун стал лауреатом Нобелевской премии мира в знак признания 30-летней борьбы за демократию и права человека.
Ким Дэ Джун победил на президентских выборах 18 декабря 1997 года. Это было трудное время для Кореи - период экономического кризиса. Новому президенту удалось за короткое время вывести страну на путь стабилизации. Основной причиной кризиса, по мнению Ким Дэ Джуна, явилось то, что в стране не развивали демократию и поэтому не смогли создать подлинную, здоровую рыночную экономику. Решительное осуществление реформ в этих областях дало результаты: началось оживление производства и потребления, стала восстанавливаться рыночная конъюнктура.
В отношении соседнего государства - Северной Кореи - президент проводит "политику "Солнечного света", направленную на потепление отношений между двумя давними врагами. В настоящее время Южная Корея оказывает своему соседу экономическую помощь. Уже в марте 2000 года начались тайные переговоры о встрече руководителей двух стран, враждовавших около 50-и лет. Историческая встреча Ким Чен Ира и Ким Дэ Джуна прошла в Пхеньяне 13 июня этого года. Встреча эта стала отправной точкой процесса объединения КНДР и Республики Корея, разделенных еще в 1945 году.
Со времени основания Республики Корея в 1948 г. у Ким Дэ Джуна было 7 предшественников: было шесть предшественников: Ли Сын Ман, 1948-1960; Юн Бо Сон, август 1960-май 1961; Пак Чжон Хи, 1963-октябрь 1979; Чхве Гю Ха, октябрь 1979-август 1980; Чон Ду Хван, август 1980-февраль 1988; и Ро Тхэ У, февраль 1988 - 1993, Ким Ен Сам - февраль 1993 - февраль 1998.
